在1月8日召開的2026年全國教育工作會議上，教育部明確提出將“分類推進高校改革”作為今年的重大任務。近年來，黨和國家高度重視分類推進高校改革發展。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“建立高校分類體系，實行分類管理”，此后陸續出臺的《深化新時代教育評價改革總體方案》等一系列重要文件都體現了分類改革的思想，旨在引導不同類型高校科學定位，辦出特色和水平。

　　《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出“分類推進高校改革發展”，黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》也提出“優化高校布局、分類推進改革”。這一系列頂層設計表明，分類推進高校改革發展已進入教育強國建設的核心議程和行動方案。

　　分類推進高校改革，是高等教育普及化時代實現內涵式發展的必然選擇，是實現高等教育治理現代化的重要路徑，是有效發揮高等教育在教育強國建設中龍頭作用的內在要求。近年來，我國各省份在分類推進高校改革方面已有一些較為成熟的探索經驗，為深入推進分類改革奠定了堅實的基礎。例如，上海市自2018年起將高校分為學術研究、應用研究、應用技術、應用技能四類，再按主干學科門類（本科與研究生）、主干專業大類（專科）將高校劃分為綜合性、多科性、特色性3個維度進行評價，形成“十二宮格”分類評價體系，建立差異化評價指標，并將結果作為資源分配、干部考核的重要參考依據。江蘇省先后實施了面向研究型大學的“高水平大學建設高峰計劃”和面向專科學校的“高水平高等職業院校建設計劃”，并于2024年制定了“一流應用型本科高校遴選建設實施方案”，旨在引導高校突破以學科邏輯培養學術型人才的思維定式，主動面向區域、行業、產業辦學。

　　新形勢下，分類推進高校改革發展仍面臨諸多問題與挑戰。在觀念認知上，“分類”常被錯誤地等同于將高校分成三六九等，一些高校盲目追求“大而全”、論文數量與碩士博士學位授權點設置等。在制度供給上，地方政府對于高校的評價指揮棒較為單一，特別是缺乏針對應用型、技能型高校的分類標準和評價標準，各類高校常常處于同一賽道面對統一的評價體系展開競爭。在資源分配上，長期的馬太效應使得部分地方高校資源渠道狹窄，所獲資源往往僅能維持基本生存，難以實現高質量發展。

　　破解上述難題，需要各級政府、高校和社會協同發力，持續推進系統改革。對于高校來說，應當明確自身辦學定位。對于各級政府來說，應以分類管理、分類評價引導高校特色發展；以分類支持，強化資源保障，構建系統的定位、評價支持、發展機制，從而形成不同類型高校多樣化發展，各美其美、美美與共的良好生態，最終辦好人民滿意的高等教育。

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　　找準定位：

　　建立協商共議機制

　　明確辦學定位是高校分類發展的基石，它決定了資源投入的重點與辦學特色的形成。

　　作為辦學主體，高校享有自主確定定位的權利，同時，高校對自身的定位需要與政府的宏觀布局相協調。若僅依靠高校自主選擇或政府單方面規劃，容易出現定位偏離社會需求或區域發展戰略的問題。因此，建立高校與政府之間的協商機制至關重要。

　　通過這一機制，既能保障高校的自主發展權，又能使其定位與國家及區域的整體布局、資源支持相銜接，從而實現高校主體性與公共利益的統一，推動分類政策切實落地并可持續發展。

　　依據《綱要》提出的研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，以及綜合性、特色化基本方向，高校應進一步明確自身在理工農醫、人文社科、藝術體育等領域的側重。在此基礎上，高校須系統分析所開展的研究、所設學科專業及所培養人才，是否與國家和地方產業需求相匹配，并客觀評估自身的辦學基礎、優勢、短板與發展潛力，從而錨定符合實際的發展方向。

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　　科學評價：

　　構建多維導向體系

　　分類評價是分類管理的重要組成部分，是引導高校聚焦本位，避免陷入“千校一面”困局的核心驅動力。

　　評價標準側重于學術性指標，將應用型高校與研究型高校置于同賽道競爭，往往導致一些應用型高校為了獲得生存發展的資源，不得不追求“大而全”“研究型”，或朝著“更名大學”所需的指標上努力，從而逐漸偏離應用型定位和分類發展的初衷。

　　只有實行分類評價，通過設置差異化指標及權重，才能引導高校錨定自身定位，讓評價真正成為高校發展的“指揮棒”與“導航儀”。當前，實行分類評價可以在以下四個方面下功夫：

　　一是出臺適應地方發展的分類評價政策。各地應當結合區域高校布局實際，出臺適應地方發展的分類評價政策，加強評價結果的運用和督導，定期公布高校分類評價結果，將其作為資源配置、政策支持和干部考核的重要依據。

　　二是拓展以學科建設為主的評價指標體系，落實質量、特色、貢獻導向的評價理念。例如，可以在教學成果獎等獎項評選中分設研究型、應用型、技能型等不同賽道，還可以拓展評價視角，創新評價維度，基于高校的不同定位評價各高校的獨特貢獻。

　　三是完善第三方評估機制，構建立體、多元化的評價格局。應當鼓勵多主體參與高校分類評價，建立多主體協同的評價網絡，跳出政府單一主導的傳統模式，評價結果供多方使用。地方政府應聚焦高校對國家和區域經濟社會發展的貢獻度，將產學研合作實效、人才培養匹配度等納入核心指標。教育主管部門須構建涵蓋辦學條件、師資水平、學科實力的質量監測體系，強化底線管理與內涵建設考核。社會用人單位則應通過畢業生職業發展追蹤、校企合作項目成效等，檢驗高校人才培養與社會需求的契合度。學生及家長作為高等教育的直接利益相關方，其就學體驗、就業滿意度、成長獲得感可以成為評價學校的重要維度。

　　四是融合數字化、智能化手段，提升評價效能。應建立并聯通國家和省級高校分類發展數據庫，依托大數據平臺與人工智能技術打造精準決策系統，賦能分類管理與分類支持，優化資源配置。平臺可以動態采集數據，如系統實時從高校定期更新的辦學數據中抓取人才培養、學術貢獻、社會服務等信息，生成高校多維度畫像；可以實現多元主體互動，如面向政府部門、行業企業、學生及家長、教師等群體開展常態化滿意度調查，支撐精準評價；可以為政府、用人單位、學生和家長等不同類型的用戶提供智能分析。

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　　強化保障：

　　動態調整優化支持

　　分類支持是推進高校分類改革發展理念落地的關鍵支撐，也是推動高等教育公平的重要路徑。

　　分類支持的本質在于打好一套“組合拳”，即以分類定位錨定發展方向，以分類評價引導資源配置，以分類支持釋放辦學活力，以動態調整保持生態韌性。這套“組合拳”的核心機制在于通過制度設計，肯定并賦能各類高校的獨特價值，從而扭轉同質化競爭的局面，讓不同類型的高校都能找到適宜的發展空間，最終推動整個高等教育體系實現“百花齊放”。

　　分類支持的有效實施，需要以明確定位為前提，與分類評價相掛鉤，并建立動態調整的保障機制，從而系統推進分類治理落地。首先，精準定位是起點與基礎。支持政策必須針對不同高校的特定使命與需求。其次，差異化政策供給是關鍵手段。分類定位須轉化為具體的辦學條件、招生計劃、學位授權、經費投入等支持政策，并與分類評價結果緊密聯動。這意味著資源投入將基于高校的辦學定位、實際貢獻與特色優勢，形成“評價—支持”的激勵閉環，驅動高校在其選定的領域追求卓越。再次，動態調整是保持體系活力的保障。須建立靈活機制，允許高校根據發展實際在一定周期內申請變更分類賽道，支持其向“優而特”升級，而非固化在原有序列中盲目擴張。這既尊重了高校的辦學自主權，也確保了整個高等教育生態能持續適應內外部需求的變化，實現健康、有韌性的發展。

　　（作者單位：中國教育科學研究院；本文系中國教育科學研究院中央級公益性科研院所基本科研業務費資助項目“中國特色高校分類管理與發展研究”［項目編號GYB2024008］成果）