從《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，到“十五五”規(guī)劃《建議》，教育資源的前瞻布局與合理配置，事關(guān)人口高質(zhì)量發(fā)展，已成為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要議題之一。

　　在我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的背景下，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，是教育強(qiáng)國建設(shè)的必答題。“十五五”時(shí)期，人口新變化何在？教育資源配置的新挑戰(zhàn)何在？如何破解？多位代表委員就此建言獻(xiàn)策。

　　適應(yīng)人口之變，科學(xué)前瞻布局

　　“十五五”時(shí)期，教育面臨的人口挑戰(zhàn)與過去呈現(xiàn)不同特征。

　　全國政協(xié)委員、湖北第二師范學(xué)院院長鄭軍將其概括為兩個(gè)轉(zhuǎn)向：一是配置重心從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化與提質(zhì)增效，教育須更加注重資源的精準(zhǔn)配置與內(nèi)涵提升，回應(yīng)人民群眾對(duì)教育公平與質(zhì)量的新期盼；二是治理邏輯從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)布局，以教育資源的前瞻布局引領(lǐng)人口高質(zhì)量發(fā)展。

　　在這場(chǎng)“轉(zhuǎn)向”中，全國人大代表、福建社會(huì)科學(xué)院副院長黃茂興看到了幾重挑戰(zhàn)。

　　“第一，人口梯次達(dá)峰帶來的資源供需‘時(shí)空錯(cuò)配’將成為治理難點(diǎn)。學(xué)前教育階段率先面臨生源不足導(dǎo)致的資源閑置；義務(wù)教育階段則因人口高峰的慣性推移，在部分地區(qū)仍需積極應(yīng)對(duì)學(xué)位缺口；而高中階段和高等教育階段，由于適齡人口基數(shù)龐大及普及化進(jìn)程的推進(jìn)，資源承載壓力將持續(xù)存在并向大中城市集聚。第二，人口流動(dòng)的‘馬太效應(yīng)’將加劇城鄉(xiāng)與區(qū)域間教育優(yōu)化配置問題。第三，人口老齡化與少子化并行，將倒逼教育范圍向全年齡段拓展。這對(duì)教育的內(nèi)容、方式和服務(wù)模式都帶來了新考驗(yàn)。”黃茂興說。

　　“前瞻布局”成為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的共識(shí)。

　　鄭軍認(rèn)為，關(guān)鍵要做好“預(yù)測(cè)”與“規(guī)劃”。一方面，以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。綜合考慮人口變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局等多重因素，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)與教育數(shù)據(jù)的融合共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)模型，精準(zhǔn)測(cè)算學(xué)位、師資、經(jīng)費(fèi)等教育資源需求，對(duì)教育資源配置風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)預(yù)警。另一方面，以科學(xué)規(guī)劃為牽引，優(yōu)化資源布局。分城鄉(xiāng)、分學(xué)段研判教育資源需求變動(dòng)趨勢(shì)，統(tǒng)籌做好區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育資源配置的中長期規(guī)劃，科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)適。

　　針對(duì)高等教育學(xué)齡人口“先增后減”的變化趨勢(shì)，全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任吳瑞君建議，實(shí)施“精準(zhǔn)適配人口曲線”的資源動(dòng)態(tài)配置戰(zhàn)略：2025—2032年“有序擴(kuò)容”，重點(diǎn)投向關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域與研究生教育；2033—2035年為“結(jié)構(gòu)優(yōu)化期”，穩(wěn)定總體規(guī)模，系統(tǒng)調(diào)整和撤銷落后專業(yè)；2035年后全面進(jìn)入“內(nèi)涵提升期”，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量、特色化發(fā)展。

　　讓資源暢通流動(dòng)，讓機(jī)制“趕得上變化”

　　教育資源流動(dòng)，是一場(chǎng)牽動(dòng)多方的變革。一些代表委員關(guān)注到，圍繞學(xué)位、校舍、師資、經(jīng)費(fèi)等核心要素的配置，還須探索更加靈活、彈性的機(jī)制，以快速響應(yīng)學(xué)齡人口變化。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施方面，黃茂興建議，將符合條件的閑置校舍改造為社區(qū)教育中心、青少年活動(dòng)營地或老年大學(xué)，重點(diǎn)補(bǔ)強(qiáng)普惠性學(xué)前教育、特殊教育、社區(qū)教育和鄉(xiāng)村教育短板，實(shí)現(xiàn)教育資源的社會(huì)效益最大化，讓基本公共教育服務(wù)更加公平、更有韌性。

　　在師資方面，鄭軍建議，探索“基本編制+機(jī)動(dòng)編制”的配置模式，以基本編制保障常規(guī)需求，以機(jī)動(dòng)編制應(yīng)對(duì)生源波動(dòng)、學(xué)校擴(kuò)招等情況產(chǎn)生的階段性師資缺口。同時(shí)，可以積極探索教師彈性退休、返聘與退出等配套機(jī)制，保障師資供需適配。通過加快建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，有序推動(dòng)教育資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間、學(xué)段間余缺調(diào)配與高效流轉(zhuǎn)。

　　吳瑞君表示：“應(yīng)建立師資供給‘長短結(jié)合’機(jī)制，長期穩(wěn)步擴(kuò)大戰(zhàn)略急需領(lǐng)域博士生培養(yǎng)規(guī)模，夯實(shí)師資儲(chǔ)備；短期制度化實(shí)施‘銀齡教師’支持計(jì)劃，建設(shè)全國性退休專家資源庫，通過柔性崗位精準(zhǔn)補(bǔ)充教學(xué)科研力量。”

　　健全支持和服務(wù)體系，推動(dòng)資源“投資于人”

　　當(dāng)前，學(xué)齡人口“排浪式”變化直接牽動(dòng)著基礎(chǔ)教育改革。

　　“作為全省最早探索小班化的公辦小學(xué)，我們看到了變化。”全國人大代表、福建省泉州市晉光小學(xué)黨委書記曾旭晴告訴記者，2024年，學(xué)校開始試點(diǎn)小班化教學(xué)，在育人實(shí)踐中注重“關(guān)注每一個(gè)，發(fā)現(xiàn)每一個(gè)，幸福每一個(gè)”，為每名學(xué)生定制個(gè)性化課程。同時(shí)，通過校區(qū)之間共享師資，保障了小班化后的教師配置。學(xué)校還通過專遞課堂、聯(lián)盟的方式，帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校一起探索小班化教學(xué)。

　　曾旭晴發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的身心健康水平提高了、綜合素質(zhì)變強(qiáng)了，教師的專業(yè)能力也有了提升。“小班化教學(xué)帶來了教育高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。”曾旭晴說。

　　跳出教育視角，有助于更全面地認(rèn)識(shí)人口變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響和教育在其中的作用。

　　全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹分析：“未來10到15年，盡管勞動(dòng)年齡人口數(shù)量在下降，但全國有效人力資源總量在高水平呈現(xiàn)‘先略增后微降’的變動(dòng)態(tài)勢(shì)，中國人力資源依然保持優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，以有效人力資源測(cè)算的人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)明顯小于僅考慮人口年齡結(jié)構(gòu)衡量的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，且2035年后預(yù)計(jì)將止升趨穩(wěn)。這些趨勢(shì)彰顯了教育和健康發(fā)展帶來的人力資源質(zhì)量優(yōu)勢(shì)，有利于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”

　　“推動(dòng)更多資源投資于人，事關(guān)發(fā)展大局。”賀丹建議，健全人口發(fā)展的支持和服務(wù)體系，從推進(jìn)學(xué)制設(shè)計(jì)、資源配置等改革入手，讓教育回歸公益屬性，緩解教育焦慮；在普通中等教育、高等教育階段，構(gòu)建涵蓋科學(xué)素養(yǎng)、文化底蘊(yùn)、社會(huì)認(rèn)知的通識(shí)教育體系，重點(diǎn)培育勞動(dòng)力的終身學(xué)習(xí)能力、環(huán)境適應(yīng)能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力；強(qiáng)化拔尖人才培養(yǎng)體系，筑牢科技進(jìn)步的人才根基。

　　黃茂興建議，職業(yè)教育與高等教育必須深度對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，大力提升人力資本附加值與勞動(dòng)生產(chǎn)率。要加快發(fā)展繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和老年教育，推動(dòng)教育與全民人力資本開發(fā)、就業(yè)能力提升深度融合，“最終將人口結(jié)構(gòu)變化帶來的壓力，全面轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)持續(xù)進(jìn)步的人才紅利與創(chuàng)新動(dòng)力”。